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    堅定信念 奮發作為為實現黎都振興崛起而努力奮斗

    作者:煤礦安全網 2016-09-18 來源:煤礦安全網

    堅定信念 奮發作為為實現黎都振興崛起而努力奮斗

    ——裴少飛在中國共產黨長治縣第十二次代表大會上的報告摘要

    五年來的工作回顧與總結

    “十二五”時期,是我縣發展史上極不平凡的五年。五年來,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署,緊扣我縣實際,提出并實施了率先發展、轉型發展、同城發展、文明發展“四個發展”戰略,全縣呈現出經濟健康發展、社會和諧穩定、人民幸福安寧的良好局面。這五年,是十一屆縣委以高度的歷史擔當,解放思想、科學謀劃、精心布局的五年,是廣大干部群眾咬定目標、真抓實干、狠抓發展的五年,是上下同心、化解危機、攻堅克難的五年,是主動適應新常態、積極應對新挑戰,逆勢而為、創新進取的五年。

    率先發展方面,我們敢于爭先,勇于突破,各項工作在全市、全省創優爭先。

    這五年,面對宏觀經濟持續下行的巨大壓力,面對復雜嚴峻的形勢,我們堅持率先理念不動搖,保持率先韌勁不松懈,解放思想、敢闖敢拼,各項工作在全市、全省乃至全國創優爭先。

    我們率先提出煤炭“今天離不了,明天靠不住”,堅定不移推進產業轉型。五年來,我們以“四大園區”為載體,持續實施“雙百”工程,新上投資千萬元以上轉型項目107個,62個竣工投產,全縣經濟始終保持了持續、健康發展。五年累計完成財政收入219億元,2012年財政收入更是達到創紀錄的57.3億元,位列全市第一,全省第三。固定資產投資、社會消費品零售總額實現“五連增”,城鄉居民人均收入一直保持在兩位數增速,在經濟整體下行的大趨勢下,全縣發展仍居省市第一梯隊。

    我們率先提出并啟動實施了同城發展戰略,充分發揮與市區“零距離、無縫隙”的區位優勢,與長治主城區統一規劃、同步建設、雙向對接,主動融入“1+6上黨城鎮群”,率先建成“市區-縣城”高標準快速通道,并向南延伸至蔭城,“五縱十橫”道路框架搭建完成,“一軸兩區三帶”的空間發展布局基本形成。

    我們率先推出一系列惠民利民措施,著力改善民生。五年來,將全民教育、全民就業、全民養老、全民醫保“四個全民”工程作為全縣民生工作的立足點,不留死角,協調推進??h財政收入的80%以上用于民生事業,多項民生實事開全省乃至全國先河,在全省首家開通了縣城免費公交,率先實施了幼兒到高中十五年免費教育,在全國率先實現了城鄉居民社會養老保險和城鄉醫療保險全覆蓋。人武、公安、衛計、教育、環保、體育等單位受到省級以上表彰,先后獲得“全國文明縣城”等多項全國性榮譽。

    轉型發展方面,我們以產業轉型為主線,以園區為載體,以項目為抓手,促進經濟結構不斷優化,實現了規模和效益“雙提升”。

    農業基礎更加鞏固。大力發展以貿易農業為龍頭的現代農業。太行山農產品物流園區全面建成并投入運行,蔬菜日交易量保持在600噸以上,全縣設施蔬菜種植面積成倍增長,各類特色農產品加工企業不斷涌現。規模養殖發展迅速,成為全市最大的養豬基地。一批農業合作社、精品農莊快速成長,為農業注入新的活力,農業在三次產業中的占比不斷提升,后勁十足。

    傳統產業升級改造。改變粗放式采掘方式,全縣32個煤礦五年總投資56.7億元,完成技術改造升級并投入生產,年產能達到3800余萬噸。企業現代化水平逐年提高,安全形勢明顯好轉,產銷基本平衡,在縣域經濟中發揮了中流砥柱的作用。

    地面企業漸入佳境。五年來,我們始終堅持把園區作為工業化的平臺,把項目作為經濟發展的主抓手。振東科技園的核心競爭力不斷提升,已成為我縣轉型發展的領軍企業,繼振東制藥創業板上市后,振東五和、振東醫護上市工作進展順利;成功集團4種型號新能源電動汽車獲得國家批準,日盛達集團產銷兩旺,正積極籌備創業板上市,易通環能低溫余熱發電、脫硫脫硝項目試點工程運行良好;新型創業園建設完成,雅瑞地毯、無極熒光燈等入駐項目態勢良好。玉通機械、豪力鋼構、諾卡汽配等一批中小企業茁壯成長,在全縣形成了既有參天大樹,又有遍地綠茵的發展格局,為我縣實現更高質量、可持續的全面發展提供了新的增長點。地面非煤企業總產值在縣域經濟中的占比由2011年5.7%上升到2015年的11.3%,2016年前半年,占比已達到16.5%。

    新興產業快速發展。主動對接“互聯網+”,堅持高科技、高就業、高附加值“三高”方向,積極拓展新興產業,大力推動大眾創業、萬眾創新,全縣小微企業達到1400余家,五年凈增85%。不斷加強產學研合作,積極推進“長治制造”向“長治智造”轉變,40余家企業與高校及科研院所建立合作關系,金融、影視、文體等產業發展提速。第三產業增加值占GDP比重達到40%,五年提高16.5個百分點。

    同城發展方面,我們堅持城鄉一體互動發展,實現了市縣融合、整體對接。

    這五年,我們始終堅持城市田園化、鄉村城鎮化的城鄉融合發展理念,按照 “一軸兩區三帶”的戰略布局,統籌推進城鄉一體化建設。“市區—縣城—蔭城”快速通道成為全市標準最高、配套最全、線形最美,與市區貫通最便捷的主軸線。北部城市區天晚集路、市南一環、月華街、創業街、學府街等新建完成,207國道縣城段拓寬改造工程全面完工,在科工貿產業集聚區、郝家莊鄉、西申家莊、蘇店等地試點推進城鎮化建設,城市功能與市區實現全面對接;南部城鎮區以新建完工的蔭西旅游環線公路為紐帶,給水、電力、供熱等基礎設施配套到位,蔭城次中心城鎮建設開發啟動??h城建設實現提質擴容,新市街東延、光明路改造、汽車客運站、潞商廣場等一批重點基礎設施相繼完工投入使用,潞商雕塑成為我縣新地標。長陵公路產業經濟帶、快速通道城市經濟帶、陶清河生態經濟帶大發展格局已見雛形,效益初步顯現。太焦高鐵在我縣南董村選址建站并開工興建,我們即將邁入“高鐵時代”。

    文明發展方面,我們始終堅持民生優先,大力推進利民惠民工程,幸福之都實至名歸。

    經濟適用房、公租房、廉租房、棚戶區改造和農村危房改造大力度推進,村巷硬化工作全面完成,惠及城鄉居民。教育園區一期工程、學校標準化改造、標準化幼兒園建設等工程按計劃實施,教育教學質量明顯提升。醫療基礎設施不斷完善,大醫院主體完工,在全市首家實行了鄉村醫生級差崗位補助制度,成功通過省級衛生應急和慢病示范縣驗收,兩孩政策開始全面實施。

    堅持文化立縣,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,挖掘和弘揚“潞商”精神,國家公共文化服務體系示范區成功創建,基本建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。連續舉辦七屆“天下都城隍”文化旅游節,文化旅游產業快速發展。“傳統文化大講堂”“群眾大講堂”累計受教育干部群眾10余萬人次,文化的引領力、凝聚力、影響力進一步增強,先后獲得“全國群眾體育先進縣”“中國書法之鄉”“中國曲藝之鄉”等榮譽。

    恪守“堅決不上一個污染項目”的環保紅線,全面推廣綠色生產生活方式,積極推進陶清河生態治理,大力實施減排工程,縣城二級及以上天數穩定在350天左右,連續2年入選“中國避暑休閑百佳縣”;全縣村鎮綠化、人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率等指標居全省前列。“網格化”管理體系進一步完善,管理效能和服務水平進一步提升;安全生產形勢持續好轉,為縣域發展奠定了堅實基礎。創新社會矛盾糾紛化解機制,構建“大調解”工作體系,深入開展“平安黎都”系列專項行動,初步構建了立體化社會治安防控體系,社會大局始終保持和諧穩定。

    黨的建設方面,我們堅持黨要管黨、從嚴治黨,科學執政能力不斷加強。

    扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實、“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育。扎實推進學習型黨組織建設,黨員干部的黨性修養和理論水平進一步提高。持續加強縣委常委會自身建設,制定出臺“三個一批”實施方案,進一步規范干部選拔任用和日常監督,干部隊伍建設全面加強。持續改進工作作風,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,切實增強“看齊意識”。突出從嚴治吏,嚴格執行中央“八項規定”,持之以恒正風肅紀,抓住重要節點,加大對“四風”隱形變異、婚喪嫁娶大操大辦等問題的監督檢查,開展了收受紅包禮金、吃拿卡要等專項整治。嚴格執行領導干部請銷假制度,外出報備制度,全方位、全過程約束和規范了干部言行。大力推進基層黨建工作創新,先后實施了“五鏈共建”“黨建六提”等工程,被《人民日報》列為基層黨建工作典型范例;選優配強基層“帶頭人”,黨在基層的戰斗力和凝聚力得到加強。黨代表任期制和黨代會常任制試點深入推進。積極開展巡視整改專項整治行動,從嚴落實“兩個責任”,加大案件查辦力度,立查案件549件,給予黨紀處分665人,重處分254人,移送司法機關48人,始終保持了懲治腐敗的高壓態勢。

    民主政治建設全面推進,完成了新一輪政府機構改革,重復職權機構實現合并,全面推進權力清單制度和行政審批制度改革,實行了項目審批周、銀企洽談會等舉措,提升了政務效率。構建“司法、宣傳聯動”的普法教育新機制,尊法學法守法用法的社會氛圍更加濃厚。保障人大及其常委會依法履行職權,監督“一府兩院”及重大事項決策等職能不斷加強;支持政協發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用,鞏固壯大最廣泛的統一戰線,積極推進與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體合作共事,民族、宗教、對臺等工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、科協、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用進一步增強。黨管武裝工作考核連年位居全市前列,雙擁工作再創佳績。

    解放思想是率先發展、富民強縣的不竭動力。我們北上京津、南下廣滬,開闊了視野,學到了經驗,為推進發展凝聚了共識、催生了動力。過去的五年,從“轉型發展我來談”到“率先發展我來干”,從“走出去取經”到“引進來聯手”,從振東科技園的一枝獨秀到產業集聚區的“百花齊放”,從新型創業園區的拔地而起,到太行山農產品物流園區的車水馬龍,483平方公里的每一寸土地、1700多個日日夜夜全都見證了創業者夙興夜寐、風雨兼程的足跡。

    思路引領是凝心聚力、砥礪前行的堅實基礎。實踐證明,我們確立并大力實施的“四個發展”戰略,既與中央、省委、市委的要求一致,又契合我縣實際,順應了全縣人民的呼聲和民意,只要始終堅持這個思路不動搖,就能牢牢把握發展的主動權。

    保持定力是克服困難、持續發展的關鍵所在。這五年,我們見證過輝煌,也經歷了煤炭斷崖式下行的重挫,但不論在什么情況下,我們都始終堅持發展第一要務不動搖,堅定信心、持之以恒、一以貫之,使發展成為永不停歇的主旋律。

    民生優先是追求幸福、共建和諧的力量源泉。五年來,我們傾情、傾力最多的是惠及全縣人民的民生大事,即使在財政收緊的情況下,投向民生的財政資金始終沒有少,提高民生水平的支出比重一直沒有降,一大批與民生息息相關的熱點難點問題得到了有效解決,人民群眾的幸福感和獲得感化為推動發展的火熱激情,成為鑄就太行明珠、幸福之都的力量源泉。

    黨要管黨、從嚴治黨是干好一切工作的根本保證。只有認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定不移貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署,才能確保各項工作始終沿著正確的道路和方向扎實推進。只有切實改進作風,倡導干部“永遠與創新在一起、永遠與務實在一起、永遠與規矩在一起、永遠與超越在一起”,踐行“四講四有”,才能凝聚起加壓緊逼、奮勇爭先、干事創業的強大正能量。

    今后五年的戰略謀劃和目標定位

    今后五年全縣工作的總體要求是:

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”“五位一體”“五大發展”為統領,堅持省委“一個指引,兩手硬”的重大思路和要求,認真落實市委“兩個目標”“六大任務”“六大措施”,以發展為主旋律,以創新為新動能,以民生為著力點,在“四個發展”鋪就的基石上,持續解放思想,拼搏奮進,實現創新驅動、產業轉型、城鄉一體、生態保護、文明發展“五大戰略突破”,為實現我縣的振興崛起而努力奮斗。

    實現我縣的振興崛起,就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待,以經濟建設為中心,理直氣壯抓發展,做大總量、提高收入、增加財富;就是要把深化供給側改革與資源型經濟轉型配套改革試驗區緊密結合起來,努力走出一條資源型經濟創新驅動、轉型升級的新路;就是要堅持以人為中心的發展思想,把各方面干事創業的積極性充分調動起來,不斷塑造美好形象,確保我縣率先全面建成高質量的小康社會!

    ——經濟發展取得新突破。在經濟探底企穩中實現向上突破,力爭保持中高速增長,綜合實力顯著提升,全縣地區生產總值年均增長9.3%左右,確保到2020年比2010年翻一番。

    ——產業轉型取得新成效。繼續推動傳統煤炭產業提檔升級,做優做強醫藥健康、機械制造、貿易農業、文化旅游和現代金融業,全力推進已有項目達產達效,圍繞產業鏈對外招商引資,大力發展新興產業和新技術產業,推進一二三產融合發展,構建現代產業體系。

    ——人民生活達到新水平。城鄉居民收入年均保持7%以上的增速,確保到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番,現行標準下的貧困人口全部穩定脫貧,城鄉社會保障體系進一步完善,人民生活質量明顯提高。

    ——城鄉建設展現新面貌。堅持三規合一,全面優化城鎮布局,全面推進縣城提檔升級,加快建設精品小城鎮,加快城鄉一體化進程,促進城鄉公共資源均衡配置,基礎設施更加完善,載體功能不斷增強。規劃、建設和管理水平顯著提高,特色品位更加鮮明。

    ——生態環境得到新提升。水土資源有效保護和利用,環境綜合整治成效明顯,生態治理工程加速推進,堅決不上污染項目,森林覆蓋率和城市綠化率進一步提高,人居質量明顯改善,生態城市建設取得更大進展。

    深入實施“五大戰略突破”

    率先實現振興崛起 全面建成小康社會

    一、大力弘揚勇于探索、敢為人先的潞商精神,著力在創新驅動上取得新突破

    (一)推進創優環境工程,促進各類生產要素無障礙聚集。大力營造優質高效的政務環境,繼續完善政務大廳和便民服務中心建設,深入推進行政審批制度改革,在對行政審批項目全面清理的基礎上,全部審批項目進大廳,為企業和群眾提供“一站式”服務。深入開展“我為企業解難題、我為企業辦實事、我為企業獻良策”等活動。開展面向發達地區投資環境的全面對標行動,營造親商、容商的投資環境,培育“親”“清”新型政商關系。大力營造公平公正的法治環境,增強領導干部的民主法治意識和依法辦事意識,形成自覺學法、用法、尊法、守法的良好社會氛圍。

    (二)繼續完善產學研相結合的技術創新體系建設。產學研融合是帶動企業走在同行前沿的科技保證,要加大企業自主創新力度,激發企業創新內生動力,繼續推廣政校(院、所)企聯合、產學研一體的創新發展模式,鼓勵本土企業與大專院校、科研院所共建優勢互補、成果共享、風險共擔的技術創新聯合體。以振東商學院為基地,以企業營銷協會為紐帶,成立全縣企業綜合培訓中心,強化營銷、管理、科研、人才等全方位培訓,提升企業核心競爭力。在科工貿產業聚集區,以現有企業為基礎,成立新興制造業產業科技研發中心,圍繞供給側,不斷推出科技含量高、市場前景好、附加值高的潛力產品。在創業園區成立中小企業孵化器,發展廠房經濟,為中小微企業的發展創優環境、提供保障。成立煤炭企業循環經濟發展研究中心,促使煤炭產業轉型升級,實現綠色發展。

    (三)推動金融創新。創新驅動的路徑一定是金融創新和產業創新的結合。在城投公司、乾元鴻業、黎都資產、農產品物流公司等國有公司的基礎上,新成立文化和煤業投融資公司,完善法人治理結構,重視金融人才隊伍建設,加大金融規范化管理,加強運行監管,建立完整的政府主導新興投融資體系,形成長治縣的“六大投”。強力推進直接融資,支持企業在多層次資本市場上市掛牌。多渠道解決企業融資難題,為縣域經濟發展增加新活力。

    (四)大膽嘗試,加速集聚創新創業人才。多渠道、高層次開發人才資源,把我縣打造成中部地區的“人才高地”。吸納各方人才,建立全縣“智庫”,為全縣發展把脈問診。加大人才政策創新力度,對研究生及以上學歷人員、我縣籍的優秀大學畢業生,最大限度放寬招聘條件,采取多種激勵措施,鼓勵高端人才回鄉服務。創新干部使用機制,對專業性、技術性強的領導崗位,改革身份限制,暢通交流渠道;對高端專業人才,面向全國公開招聘,吸引更多專業人才集聚。大量培育緊缺人才,通過校企合作定向培養等形式,培養一批急需緊缺技術人才、高技能人才和農村實用人才。

    二、做好煤和非煤兩篇大文章,著力推進產業轉型取得新突破

    (一)推動煤炭產業升級改造,筑牢發展基石。堅持以延伸循環為路徑,加快對煤炭產業機械化、自動化、信息化、智能化改造,推動傳統產業提檔升級,做精做優做強。大力推進供給側結構性改革,科學規劃,按市場需要組織生產,進一步提高產業集中度,提高市場競爭力。要創新體制機制,采取托管等多種管理手段,盤活資源,提升煤炭企業現代化水平,最大限度把我縣煤炭資源的煤質優勢、成本優勢、區位優勢轉化為產業優勢、經濟優勢,全力打造煤炭產業升級版,筑牢發展基石。

    (二)充分發揮非煤產業比較優勢,搶占未來產業制高點。經過五年堅持不懈的轉型實踐,我縣在新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造業、現代物流等新興產業領域已經具備一定基礎,產業轉型已經進入成長壯大期和換檔加速期,我們要牢牢抓住新興產業迅速發展的歷史機遇,把調整產業結構作為轉型發展的核心任務,促進農業由弱轉強,工業由大變強,服務業由慢變快,形成產業結構合理、富有競爭力的現代產業體系。

    要持續推進農產品物流園區的建設發展,扶持太行山農產品物流有限公司做大做強,充分發揮其投融資功能,用好政策資金和社會資金,入股、控股五谷山中醫藥博物園、中喬大三農扶貧等項目,最高效率利用土地,最大限度安排勞力,實現農業產業化與城鄉一體化的高度融合,使太行山農產品物流園區真正成為名副其實的山西最大、華北一流。

    以“一村一品,一鄉(鎮)一業”為抓手,以農民增收為核心,制定農業產業發展規劃,扶持壯大10戶左右年收入超3000萬元的農產品種植、加工、流通龍頭企業。把農民組織起來,加快發展農業合作社、精品農莊、農業示范園、家庭農場等新型農業生產模式,實現農業生產的區域化、規?;蜆藴驶?。要創新舉措,加快多元化土地流轉機制,推動傳統農業向現代農業轉變。

    實施規模擴張,推動已有項目提質增效。充分發揮振東集團的標桿示范作用,總結振東經驗,推廣振東模式,發揮本土成功企業的輻射力、帶動力。推動成功新能源電動車拓市場、上規模、上產量,加快電動汽車電池項目入駐園區,延伸產業鏈條。聚焦環保產業,以低溫余熱發電、脫硫脫硝等項目為龍頭,大力發展先進裝備制造業。積極創造條件,扶持日盛達集團創業板上市;同時,加快對接中國建材,新上2×650噸光伏玻璃窯爐項目,打造華北地區最大的光伏產業基地。堅持科技引領,著力提高玉通機械、惠豐特車等自主科技品牌的市場占有率,打響“長治智造”品牌。繼續鼓勵扶持新興產業發展,培育一批高科技、高產出、高社會效益的中小微企業,到“十三五”末全縣中小企業達到2000家,新增小升規企業20家,年產值億元以上的小巨人企業5家,在全縣形成轉型發展的有序梯隊。

    大力發展服務業和現代物流業,加快種植觀光、健康養老、體育休閑等多產業融合發展步伐,積極適應消費結構升級趨勢,努力擴大服務消費、信息消費、綠色消費、品質消費等,成立電子商務協會,推進電子商務、“互聯網+”發展,在積極引進國內知名電商的同時,注重培育本土電商,促進新技術、新產業、新業態融合發展。

    (三)強化園區支撐,持續招商引資,實現集群發展。積極研究制定招商引資優惠政策,加大對企業用地、資金等方面的扶持力度,繼續完善園區的集聚功能、創新功能,鼓勵新上項目在園區發展,使園區真正成為我縣經濟發展的孵化器、試驗場和領頭雁。積極承接東部地區產業轉移,瞄準央企、大型國有企業和國內知名民營企業,以企引企,以商招商,領導干部要帶頭招商引資,引進一批科技含量高、發展前景好、財稅貢獻大的好項目、大項目,進一步增強縣域經濟發展后勁。要強化項目風險意識,對項目進行市場前期調研、科學論證,增強前瞻性,避免盲目性,有效規避風險,力爭引進一個,建成一個,投產一個,見效一個。

    三、正確處理好規劃、建設與管理的關系,著力推進同城發展取得新突破

    高起點規劃、高標準建設、高水平管理是城市建設的三大重點,要把與市區的同城對接作為經濟增長的強勁引擎和重要承載,以縣城、科工貿產業聚集區、蔭城次中心三地的城鎮化建設為抓手,深入推進全縣域的城鎮化建設,在同城化發展上取得新突破。

    縣城作為我縣發展的核心,要合理布局、科學推進,完善功能,提升品位。要盡快制定完善縣城總體規劃、地下綜合管廊和海綿城市等專項規劃,并提交縣人大討論通過,切實維護規劃的前瞻性、系統性、權威性、嚴肅性。堅持政府主導、部門聯動、落實責任、統一規劃、分批建設的指導原則,大力推進城中村改造,“十三五”期間整體完成韓店村城中村改造,梯度推進經坊、黎嶺、東漢等縣城規劃區的城中村改造,推動城中村實現華麗轉身,營造花草遍地、文明和諧的詩意空間。有序推進沿快速路新區建設,對快速路兩旁500米范圍內土地全部實行總控,由縣政府進行統一規劃、統一收儲、統籌開發。合理規劃城市綠地、健身廣場和文化休憩園,完善學校、醫院、商場、社區服務中心等公共服務設施,推進智慧長治縣、數字長治縣建設。盤活存量資產,大醫院、民生大廈、綜合體育館等基礎設施盡快完工并投入使用,讓特色建筑、自然風光與地方文化相融合,彰顯獨特的城市魅力。加強城市綜合執法體系建設,堅決杜絕、嚴厲打擊突破規劃、未批先建、亂批濫建等惡劣行為,提升城市管理水平。

    科工貿產業集聚區緊鄰市區,占據同城發展的先天優勢,已做了大量的基礎工作,但也存在著一些亟需解決的問題。要圍繞供給側改革,抓住去庫存機遇,加大棚戶區改造力度。要不斷解放思想,先行先試,大膽探索,改革園區體制機制,科學定位園區職能,在推進模式、資金、管理等方面闖出一條新路,提升生產要素和人口集聚能力,使之成為全縣發展的新引擎,全縣域城鎮化的橋頭堡。

    推進城鄉統籌發展。完善城鎮體系布局,打造“縣城-次中心-重點鎮-中心村”城鎮化格局。加快蔭城、蘇店兩個全國重點鎮建設,推進蔭城“鎮當縣制”,在規劃、財稅、土地等要素配置上充分放權,在管理體制機制上勇于創新,打造縣域次中心,全面提升蔭城基礎設施、公共服務、綜合承載、集聚輻射等功能,使蔭城成為南部鄉村農民就地城鎮化的大平臺。以振興新區、荊圪道為示范,改善中心村生產生活條件,引導農民以多種形式參與美麗鄉村建設,把農村建設成為看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗家園。要主動順應農民向市民轉化的新趨勢,大力推進戶籍制度和社會保障制度改革,將蔭城、西申家莊、原家莊村等城市化水平較高的鎮村農民整體轉為市民,讓符合條件的農業人口分批、有序轉為市民。

    四、強化綠色發展理念,著力在生態保護上取得新突破

    (一)加快構建可持續發展的綠色生態體系。深入推進以老雄山、五龍山為重點的國土綠化工程,堅持城鎮建設與綠化同步實施,抓好城市公園、道路綠化、居民小區配套綠化和現有綠地的提質升級,讓老百姓生活在天然氧吧,享受到“綠色實惠”。推進陶清河、黑水河生態綜合治理工程,確保“河暢、水清、岸綠”,繼續抓好濕地恢復、河道疏浚、水污染治理等工程建設,打通海子河游園與黎都公園的連接,逐步完善娛樂服務設施建設,使其成為城鄉居民休閑娛樂的最佳去處。

    (二)加快構建綠色發展經濟模式。大力發展循環經濟、低碳經濟,提高項目環保準入門檻,堅持“堅決不上污染項目”的底線,禁止環境違規違法項目建設。建立土地投資強度評價制度,最大限度提高單位建設用地面積投入產出比例,對僵尸企業堅決依法依規進行淘汰,促進土地高效開發利用。堅決淘汰落后產能,突出抓好重點領域、重點行業的節能減排。

    (三)加快推進生態修復。全面推進采煤沉陷區、采空區的生態環境治理修復工作,充分用活、用足現有政策,積極申報煤炭沉陷區治理項目。加大環境污染治理力度,打好霧霾天氣治理攻堅戰,加快建設第二污水處理廠,有效降低主要污染物排放量。實施林、田、水生態保護和修復工程,構建生態多樣性保護網絡。加快環?;A設施建設,加大環保監管和執法力度,著力解決危害人民群眾身心健康的環境問題,深入開展“碧水、藍天、綠地”三大行動,加強城鄉環境衛生整治,提升全民生態意識,共同建設人與自然和諧相處的美好家園。

    五、增進民生福祉,共享發展成果,著力在文明發展上取得新突破

    (一)堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧工作作為重大政治任務,必須以攻城拔寨的決心、滴水穿石的韌勁,實現“六個精準”,實施好“五個一批”攻堅行動,落實脫貧工作責任制,層層簽訂脫貧攻堅責任書,形成三級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅的局面,建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,堅決杜絕填表脫貧、算賬脫貧等現象,把脫貧攻堅作為選拔重用干部的重要依據,確保如期實現全縣貧困人口全部脫貧。

    (二)著力推進民生改善工程。以“四個全民”為抓手,全面落實省委省政府、市委市政府部署的各項惠民舉措,著力在改善民生上做加法,讓全縣人民共享改革發展成果。進一步落實全民教育戰略,優化教育布局,力爭在2017年成為全國義務教育標準化達標縣。順應縣城人口集聚和二孩政策的變化,在縣城新建2所幼兒園,2所小學,1所初中。實行教師招聘常態化,改革教師評聘管理機制。新建實訓基地,加快現代職業教育發展。把人民健康放在優先發展的戰略地位,繼續完善縣大醫院建設,加強基層公共衛生站所建設;強化優質醫療資源下沉和分級診療制度建設;鼓勵和支持社會力量辦醫。推動大眾創業、萬眾創新,多渠道多方式增加就業崗位,完善創融投綜合服務平臺,落實小額貸款擔保、財政貼息、稅費減免等創業扶持政策,讓每一位創客實現創業夢想。逐步提高社會保障標準和水平,特別要關注困難群體的生活問題,做好對殘疾、孤寡等弱勢群體的救助幫扶,探索多種形式的養老社會化服務。加大縣鄉公路改造升級力度,完善旅游景區公路。加快城鎮保障性住房建設,努力推動人民群眾住有所居、安居樂業。

    (三)建設文化強縣,促進精神文明與物質文明協調發展。加強中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育,鞏固“全國文明縣城”創建成果,深化群眾性精神文明創建活動,倡導鄉規民約、家訓古訓進鄉村、進社區、進家庭,以“當代鄉賢”“五好農家”等道德楷模的榜樣力量,引導良好社會風尚。進一步抓好文化設施提檔升級,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。新建長治縣博物館,加大公共文化服務供給,堅持公共文化場館免費開放,持續開展送戲、送電影、送圖書下鄉。加強優秀傳統文化傳承體系建設,加大文物保護和非物質文化遺產保護力度。

    (四)大力發展文化旅游。借助“人說山西好風光”大型旅游推介活動,統籌全縣優質景區資源,貫通旅游線路,塑造我縣旅游特色品牌。精心打造天下都城隍、五鳳樓、蔭城古鎮、八義古鎮等一批旅游品牌,推出神農生態園、五谷山中醫博物園等現代農業示范園,發展東賈紅都、振興新區、東掌、王坊西園等精品農莊,推介農業觀光、農林采摘、文化旅游等項目,倡導新的旅游方式。推動上黨戲曲、八音會、潞安大鼓、紅綠彩等非物質文化遺產融入旅游產業發展鏈條,提高旅游業附加值。要創新文化旅游體制機制,盡快成立文化旅游公司,市場化運作,把全縣旅游資源納入全市全省乃至華北大旅游圈,把文化旅游業打造成支柱產業、惠民產業。

    (五)推進社會管理工程,確保社會和諧穩定。安全穩定是最大的民生,要牢固樹立“安全發展、生命至上”理念,確立“總體安全”觀,細化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全監管體系。切實抓好重要行業和重點領域專項治理,加強安全管理和應急救援能力建設,堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。深化“平安長治縣”“法治長治縣”建設,建立立體化社會治安防控體系。加大對吸毒販毒的打擊力度,堅決遏制毒品蔓延勢頭。重視群眾訴求,深入開展矛盾糾紛排查,鞏固完善縣鄉村三級黨政主要領導接待信訪制度,實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪,確保人民安居樂業、社會安定有序。

    全面加強黨的建設

    為實現我縣振興崛起提供強大組織保證

    不斷解放思想,凝聚干事創業的精神力量。實踐證明,思想解放的程度決定經濟發展的速度,干事創業的力度,社會進步的尺度。要全面推進新一輪思想大解放,為新一輪的發展提供思想保障。首先要反思工作,正視問題,總結經驗,厘清思路,堅持問題導向,靶向發力,解決全縣經濟社會發展中存在的一系列矛盾和困難。其次要統一思想,增進團結,打消營私利己的小九九,裝上全縣發展的大格局,營造同心同德、同心同向團結干事的濃厚氛圍。第三要提升干部隊伍干事創業、應對困難、化解難題的能力,鼓勵黨員干部敢擔當、善擔當、勇作為。第四要摒棄固步自封、因循守舊的思維方式,鼓勵黨員干部用足用活各項改革政策,大膽借鑒先進地區創新經驗,先行先試,少說不能辦,多想如何做,創造性地開展工作。

    堅持正確用人導向,打造干事創業的干部隊伍。建設高素質干部隊伍是推進黨的事業發展的關鍵,要以更鮮明的導向用人,堅持德才兼備、以德為先,堅持重基層、重實績,真正把謀劃發展有思路、有力度、有作為的干部選拔到領導崗位上來,有為的干部要保證有位,職位空缺的崗位要及時補位,不干事、不擔當、拖全縣發展后腿的干部要堅決讓位,進一步激活干部隊伍活力。抓好干部隊伍思想政治教育,推動“兩學一做”學習教育不斷深入,把“做”作為“學”的出發點、立足點,融入經濟社會發展的全過程。大規模開展領導干部教育培訓工作,實施能力提升工程,重點提升謀劃全局、化解矛盾、創新發展的能力。

    強化基層組織建設,構筑堅不可摧的戰斗堡壘。黨建工作的重心要向基層下移,向黨員延伸,持續抓好軟弱渙散黨組織整頓工作,選好配強基層黨組織書記,建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。健全黨員教育、管理、服務長效機制,提高發展黨員質量,及時處置不合格黨員。嚴肅黨內政治生活,高質量開展以“一課三會”為主要內容的“黨日”活動,增強全體黨員的黨章意識、規矩意識、紀律意識。發展壯大村級集體經濟,提升基層黨建自我保障能力。不斷完善鄉鎮分類考核體系和黨內激勵關懷機制,為基層干部搭建干事創業、展示才華的大舞臺。

    加強黨的領導,強化駕馭全局的能力。堅持縣委常委會的集體領導,樹立縣委的領導權威,切實加強縣委對經濟、社會、文化、改革等全局工作的領導,特別要加強黨對經濟工作的領導,健全黨委抓經濟工作的制度,對重點工作實施縣委領導下的領導小組負責制。建立定期匯報制度,對鄉鎮書記、鄉鎮長、部門領導抓經濟工作要提出具體要求,加大考核、問責、追責力度,推動形成全社會共謀發展、各方面共促發展的強大合力。切實加強對人大、政府、政協和群團組織的領導,進一步調動工商聯和無黨派人士參政議政的積極性。重視和加強老干部工作。始終堅持黨管武裝工作的正確方向,加強國防動員和后備力量建設,鞏固和加強軍政軍民團結。

    堅持全面從嚴治黨,樹立立黨為公、執政為民的良好形象。深入貫徹執行中央“八項規定”和省市縣關于作風建設的各項規定,鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,密切關注“四風”新動向,盯住重要節點,堅決把作風建設抓到底。切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的黨委主體責任,支持紀委履行監督責任,以零容忍的態度懲治腐敗,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。開展對鄉鎮和縣直單位的巡察工作,推進全面從嚴治黨向基層延伸。切實把紀律挺在前面,運用好監督執紀問責“四種形態”,堅持“三個區分開來”,對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題,早發現,早處置。貫徹廉潔自律準則,引導黨員干部培養高尚情操、抵制不良風氣,抓黨風政風、帶民風社風,營造風清氣正的社會環境。

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