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    國家煤監總局局長黃玉治:淮北培訓會最新講話(印刷版)

    作者:煤礦安全網 2019-04-16 來源:煤礦安全網

    學習淮北礦業安全培訓經驗

    大力提升煤礦從業人員素質

    ——在全國煤礦安全培訓工作現場會上的講話

    應急管理部副部長黃玉治
    國家煤礦安監局局長

    (2019年4月10日)

    同志們:

    這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產重要指示批示精神,總結交流淮北礦業集團等單位安全培訓工作經驗,分析形勢,部署工作,著力提升煤礦從業人員素質,努力建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強人才保障。

    安徽省委常委、常務副省長鄧向陽同志親臨大會,作了熱情洋溢的致辭,充分體現了省委省政府對煤礦安全生產工作的高度重視?;幢钡V業集團介紹了安全培訓工作改革創新經驗,中國能源化學地質工會、中國煤炭工業協會有關負責同志作了講話,大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面,我講四點意見。

    一、學習淮北經驗,把握實質要點,努力探索煤礦安全培訓新路子

    近年來,淮北礦業集團高度重視安全培訓工作,探索形成了“黨管培訓”工作體系,走出了一條強培訓、提素質、保安全、促發展的新路子?;幢钡V業集團安全培訓經驗可以概括為“六個好”:一是培訓理念好,樹立“培訓是軟實力、是硬基礎”“質量時代培訓先行”“抓培訓也能增效益”等理念,不斷深化對培訓工作的認識,把員工素質提升作為戰略性、全局性、基礎性工作來抓。二是工作體制好,建立了“集團黨委牽頭、書記負總責、常委主管,礦黨委書記主抓”的黨管培訓體制,充分發揮組織優勢,配齊配足配強培訓工作所需要的人財物,推動培訓工作不斷強起來、硬起來、實起來。三是培訓機制好,積極運用市場化、信息化等手段,構建經濟激勵、平臺互動、職級晉升等有效機制,形成了全員重視培訓、參與培訓、樂于培訓的新氣象。四是準入制度好,所有新員工“入企先入校、校企雙師聯合訂單式培養”,變招工為招生;通過身份轉換、合同解除等方式,全部取消井下勞務派遣工。五是“工匠”品牌好,大力弘揚“工匠精神”,全面實施“工匠建設行動計劃”,充分發揮工匠大師的示范引領和輻射帶動作用,培育了一批批工匠大師和技術能手,人人崇尚工匠、學習工匠、爭當工匠蔚然成風。六是實操基地好,累計投資3億元,建成了“作業環境全展現、崗位工種全覆蓋、實操設備全配套”的安全技能實訓基地,為實操培訓提供了強大平臺。

    學習借鑒淮北經驗,要重點把握以下五點:

    一是增強落實安全培訓主體責任的自覺性?;幢钡V業集團把安全培訓擺在與安全生產、高質量發展同等重要的戰略高度來認識,自覺落實安全培訓主體責任,“一把手”直接抓、負總責,把培訓工作納入企業重要議事日程,改革體制、創新機制,建立健全機構,選優配強人才,真金白銀投入,形成了培訓工作的生動局面。思想認識是前提、領導重視是關鍵、責任落實是核心,學習淮北經驗,首先就要做到這一點。

    二是發揮“黨管培訓”體制的優越性?;幢钡V業集團發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領導優勢,凝聚組織、人事、宣傳等各方力量,推動培訓工作從“獨角戲”向“大合唱”轉變;充分發揮黨管人才組織優勢,讓有能力、有意愿的人抓培訓,為抓培訓的人提供舞臺、創造條件;將培訓工作納入黨委工作目標考核,一級抓一級、層層抓落實,各層級抓培訓工作的落實力、執行力空前提高。堅強有力的組織體系是做好工作的根本保障,學習淮北經驗,就要學習他們注重頂層設計,調動各類資源、匯集各方力量,構建領導有力、組織有序、運行有效的培訓工作體系。

    三是深化內部機制改革的創新性?;幢钡V業集團針對干部不愿抓、能人不愿教、員工不愿學等培訓難題,創新激勵約束機制,實施技能水平、技術能力、品牌課程、培訓工資、學歷教育等5項市場化收購政策,分層級進行考核,基層科區抓培訓的干勁更足、培訓教師的積極性更高、一線員工學習的主動性更強,增強了培訓工作內生動力。改革創新是破解難題的關鍵一招,學習淮北經驗,就要學習他們的改革精神、創新意識,敢于直面矛盾、革除積弊、創新機制,增強培訓工作的生命力。

    四是突出源頭準入在素質提升中的基礎性?;幢钡V業集團在招工困難的情況下,嚴把準入門檻,始終堅持高標準選準人才、選好隊伍,堅決取消派遣工、外包隊,為高素質人才隊伍建設奠定基礎,解決了只抓培訓、不抓準入、培訓效果事倍功半的問題。嚴格準入是提升員工素質的重要環節,學習淮北經驗,就要學習他們始終堅守用工標準的定力,嚴把準入門檻,優化員工結構,著力解決勞務派遣用工存在的問題,筑牢素質提升基礎。

    五是激發全員參與競相成長的積極性?;幢钡V業集團把“人人都可以成才、工作出色就是人才”作為員工的共同價值追求,以提升員工安全感、獲得感、幸福感為著眼點,寓安全文化于培訓之中,開展互動性、情境化、體驗式的安全培訓,激發了“學”的活力,提升了“教”的效果,實現了從“多數學”向“全員學”“要我學”向“我要學”“枯燥學”向“興趣學”“需求學”向“成長學”的四個轉變。全員參與人人成長是提升素質的本質要求,學習淮北經驗,就要學習他們以員工為中心的發展理念,努力讓員工喜培樂訓,實現個人素質提升和企業發展同向發力相得益彰。

    二、認真總結分析,提高思想認識,切實增強做好提升煤礦從業人員素質工作的責任感、使命感、緊迫感

    自去年在山西潞安集團召開的全國煤礦安全基礎建設推進大會之后,各地和煤礦企業堅持“管理、裝備、素質、系統”并重,大力推進煤礦安全基礎建設,特別是在人員準入、安全培訓、人才培養、執法檢查等方面積極探索,推動了人員素質不斷提升。

    (一)對素質提升的認識不斷深化。一些部門和煤礦企業高度重視人員素質提升工作,并作為一項重要基礎工作來謀劃、來部署、來推動。河南、河北等地出臺了具體指導意見和實施方案,明確了人員素質提升的目標、任務、措施等。貴州對全省煤礦從業人員素質情況進行了摸底調查,制定解決問題方案。山東兗礦集團制定了全員素質三年提升工程規劃,明確了員工技能提高、年齡結構優化、高端人才引進等具體指標。中國平煤神馬集團樹立“培訓不達標就是隱患、寧停產不停訓”的理念,對大國工匠、技術能手進行提拔重用。

    (二)從業人員準入不斷規范。去年,全國調整了不符合準入條件和考核不合格的礦長225人、安全生產管理人員1600余人、特種作業人員3000余人。山西實行煤礦從業人員專業學歷和技術(技能)職稱“雙準入”。山東能源淄博礦業集團分級設定從業人員準入門檻,嚴格把握崗位條件和資格。

    (三)實操技能培訓考核不斷深化。各地更加重視實操培訓,加大投入、完善設施,創新方法、強化考核。國家能源集團等企業利用虛擬現實技術,讓員工在情節回放、角色扮演和互動演練中提升操作技能。安徽淮南礦業集團投資近億元建設安全培訓實操基地,提高實操培訓的硬件水平。云南、內蒙古專門召開實操考點建設現場推進會,制定建設標準、規范考核要求。

    (四)人才培養渠道不斷拓寬。各地通過大師工作室、聯合培養等方式,拓展員工成長成才空間,培養了一批企業急需人才和工匠大師。山西潞安集團建成了20個技能大師工作室,1人榮獲“中華技能大獎”,4人榮獲“全國技術能手”。山東兗礦集團興隆莊煤礦培養出技術能手和技能大師10余名,其中高興亮被評為“大國工匠”。貴州邦達能源開發公司與高校合作,對300多名管理人員實施學歷提升教育。

    (五)監督檢查力度不斷加大。去年國家煤礦安監局組織開展“六查六改”專項整治,共檢查煤礦3873個、煤礦上一級公司133個、培訓機構538個,抽考礦長、副礦長和總工程師13627人,查處違法違規行為近15萬條,行政罰款2394萬元,責令停產整頓煤礦14處,責令停業整頓培訓機構18個。湖北、廣西專門出臺了培訓現場抽考辦法。

    盡管煤礦人員素質提升方面取得了一些成效,但仍然存在不少問題和差距。一是對人員素質提升工作重視不夠。一些煤礦企業對員工素質提升工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要,不研究、不投入,抓不好、抓不住,有的煤炭企業減機構先減少培訓機構,砍經費先砍培訓經費,甚至將安全培訓經費挪作它用。二是隊伍不穩定問題突出。一些國有大礦專業技術人員和技術工人流入不足、流失嚴重,年輕人寧肯送快遞也不愿下井,招工難、招生難、留人難的問題日益凸顯;一些小煤礦一放假隊伍全散,一復工全是新人,招工“零門檻”,上崗“零培訓”,技能“零基礎”,放下鋤頭就進迎頭。三是勞動用工管理混亂。一些煤礦企業為了降低用工成本,井下采掘一線崗位非法使用勞務派遣工,素質良莠不齊,幾支隊伍同時作業,管理難度加大,給安全生產埋下隱患。有的煤礦企業違法分包、層層轉包,一些外包隊伍特別是小包工隊素質低下、唯利是圖,“三違”行為隨處可見。四是安全培訓工作滑坡。去年19起較大事故,有13起存在不培訓就上崗等問題,占比高達68%。安全培訓工作明顯弱化,有的煤礦企業主體責任不落實,安全培訓圖形式、走過場,該培不培、以會代培,甚至亂培訓、假培訓;培訓機構魚龍混雜,開辦條件、標準降低;培訓教材陳舊、設施老化、實操設備不足、信息化建設滯后等問題還比較普遍。五是監督檢查有待加強。有的監管部門沒有適應培訓資質下放的政策變化,一放了之,事中事后監管跟不上,沒有把培訓工作納入重點檢查內容;有的監督檢查力度不夠,沒有做到逢查必考;有的檢查執法流于形式,停留在查證書、查制度、查計劃上,對培訓質量和員工素質能力的監督檢查缺乏行之有效的辦法。

    存在以上這些問題,追根溯源還是政治站位不高,思想認識不到位造成的。所以,我們必須提高認識,進一步增強提升煤礦企業人員素質的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

    第一,大力提升人員素質是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。習近平總書記強調“要始終高度重視提高勞動者素質,培養宏大的高素質勞動者大軍。勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要?!蔽覀円J真學習領會,堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高政治站位,把人員素質提升作為發展戰略來謀劃、來推動,始終做到放在心上、抓在手上、扛在肩上,在落實上下功夫。

    第二,大力提升人員素質是推動煤炭行業高質量發展的內在要求。實現煤炭工業高質量發展,必須靠高素質人員隊伍作支撐。當前,全國煤礦從業人員初中及以下文化程度占比超過50%,大專及以上文化程度僅占15%、比快遞行業還低20個百分點;煤礦高技能人才僅占6%、發達國家普遍高于35%,工匠大師不多、創新人才匱乏、復合人才更為緊缺,還難以滿足高質量發展的要求。我們要加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,以素質提升推進質量變革、效率變革、動力變革,助推煤炭行業高質量發展。

    第三,大力提升人員素質是推動安全生產形勢根本好轉的迫切要求。安全生產是一項復雜的系統工程,人是最關鍵、最活躍的因素,起決定性作用。實踐證明,人員素質不高,不僅零星事故難免,重大事故也難防。2018年發生的224起事故,90%以上是零星事故,都存在人員素質不高、培訓不到位、違規操作等問題。特別是,隨著煤礦開采深度不斷增加,瓦斯、水害、沖擊地壓等災害不斷加重,災害重、風險高與從業人員素質低、高素質技術人才不足的矛盾更加凸顯,重特大事故難以杜絕。

    第四,大力提升人員素質是增強煤礦企業核心競爭力的根本要求。企業之間的競爭歸根結底是人才的競爭,誰能培養和吸引更多高素質人才,誰就能在競爭中占據優勢。目前,全國各類煤礦數量還有5800處左右,總產能50.5億噸/年左右,隨著優質產能不斷釋放,將來有效產能將達到45.6億噸/年,從總產能、進出口和總需求來看,未來競爭會更加激烈。如果人員素質上不去,礦井規模再大也強不起來,只不過是“小煤窯”變成了“大煤窯”;裝備再先進,也管不好、用不好,效率也發揮不出來,形不成競爭力。提升人員素質周期長、見效慢,真正抓好不容易,這非??简灐耙话咽帧钡膽鹇远?,更能檢驗抓落實的真功夫、真本領。我們必須把素質提升放在優先發展的位置,想方設法引進人才、留住人才、用好人才,不斷增強企業核心競爭力。

    三、堅持問題導向,銳意改革創新,大力推進煤礦高素質人員隊伍建設

    當前和今后一個時期,煤礦高素質人員隊伍建設的總體思路:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的決策部署,堅持“裝備、管理、素質、系統”并重,以提升人員素質為目標,以構建責任體系為保障,以嚴格準入規范用工為關鍵,以安全培訓人才培養為重點,改革創新、多措并舉,努力建設一支高素質從業人員隊伍,為實現煤礦安全形勢根本好轉提供堅強人力保障和智力支持。

    總體目標:力爭3年內,全國煤礦從業人員文化層次結構顯著改善,大專及以上學歷達到30%以上,初中及以下文化程度降到40%以下;煤礦管理人員3年內脫產培訓時間累積不低于30天、專業技術人員不低于21天、職工不低于12天;更加規范勞動用工管理,逐步取消井下勞務派遣工,基本實現變招工為招生;人才培養不斷深化,培養一大批與新時代煤炭工業發展相適應的技術能手、工匠大師、領軍人才;培訓秩序明顯改善,培訓質量顯著提升,從業人員的安全意識和技能水平大幅提高。

    圍繞上述工作思路和目標,重點要做好以下六個方面的工作。

    (一)構建素質提升責任體系,切實強化組織保障。

    抓好煤礦從業人員素質提升這項系統性、長期性工作,必須建立健全分工明確、保障有力、考核嚴格的責任體系。

    一要壓實主體責任。企業“一把手”要把素質提升工作作為保安全、促發展的“一號工程”,列入重要議事日程,研究制定素質提升中長期規劃(3-5年)和年度計劃,以功成不必在我的境界,功成必定有我的擔當,帶頭抓、直接抓、持續抓,確保員工素質提升工作穩步推進、取得實效。班子其他成員也要提高認識,落實好分管范圍內的素質提升工作,按照規定要求配備具有相應崗位素質的各類從業人員。

    二要強化工作保障。要加快建立素質提升工作體系,完善組織機構,充實管理人員,保障工作經費,切實滿足素質提升工作需要。在“人”的保障上,要把有能力、有意愿的人放在管培訓、提素質的領導崗位,選準選優專職管理人員,配足配強師資力量。在“財”的保障上,要按照職工工資總額1.5%的比例,足額提取教育培訓經費,科學確定使用方向,重點向員工技能培訓、專業人才培養傾斜。在“物”的保障上,要強化教學硬件配置,健全信息網絡,完善設備設施,改善教學條件,提升教學質量。

    三要嚴格責任考核。要健全考核機制,科學設置員工素質提升評價指標,嚴格考核標準,加強動態檢查,定期進行通報。要強化考核結果運用,把素質提升工作與安全考核、工資收入、職務晉升掛鉤,作為提拔重用的參考依據。要注重選樹典型,及時總結經驗,加強示范引領,強化激勵約束,形成對標趕超、整體提高的良好局面。

    (二)嚴把隊伍準入關口,堅決守住用工標準。

    人員準入是建設高素質員工隊伍的源頭,是關鍵,必須嚴格標準不放松、堅持原則不動搖。

    一要嚴格人員準入。煤礦企業要嚴格執行《煤礦安全培訓規定》,礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學歷,新上崗的特種作業人員必須具備高中及以上文化程度,員工至少具備初中學歷,即使招工再難、用工再缺,也不能“降門檻”,更不能“零門檻”,這是底線;要加強校企聯合,全力推進訂單培養、委托培養、聯合辦學、定向專業培養等,逐年提高變招工為招生比例,到2021年底,基本實現變招工為招生。中央企業和國有重點企業要帶好頭、做示范,高標準、嚴要求,力爭2021年底,礦長、總工程師本科及以上學歷達到100%,招工變招生達到100%,真正讓專業的人干專業的事,讓更高專業的人把專業的事情干得更好。

    二要嚴格勞動用工。煤礦企業要有一支成建制、高素質的隊伍。國家煤礦安監局即將印發《煤礦整體托管管理辦法》,要抓好貫徹落實。煤礦承包(托管)必須整體承包(托管),嚴禁把井下采掘工程和井巷維修作業進行單項承包,嚴禁層層轉包、以包代管。承包單位應是大型國有煤炭企業或具有煤礦生產建設專業運營管理經驗的單位,井下施工隊伍應為整建制調動,不得違規使用勞務派遣工;必須設置安全管理機構和配備專業管理人員,“五職礦長”、科室負責人等管理人員和關鍵崗位技術人員應有本崗位工作經驗;承包災害嚴重礦井的,必須具有相應的安全管理經驗和業績。要堅決抵制發包方的違法違規指揮,對于相互勾結、沆瀣一氣的要實施聯合懲戒,實行行業禁入。值得強調的是勞務派遣工的問題,根據《勞務派遣暫行規定》(人力資源和社會保障部第22號令),用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者,是為主營業務崗位提供服務的非主營業務崗位,煤礦井下都屬于主營崗位,原則上井下不允許使用勞務派遣工,應在3年內逐步取消井下勞務派遣工。同時,要加快解決從業人員年齡老化問題,制定年齡結構調整中長期規劃,做好人力資源戰略儲備,大力倡導年滿50周歲的人員不再從事井下一線勞動,推動年齡結構逐步優化。

    (三)創新精準培訓機制,提升全員安全素養。

    精準培訓是提高從業人員安全素養的有效途徑。要立足全員素質提升需要,堅持問題導向、實踐導向,突出抓好培訓課程設計、師資隊伍建設、方式方法創新,切實提高安全培訓的針對性、實效性。

    一要精準提高教學質量。要準確把握需求,堅持“干什么、學什么”、“缺什么、補什么” 、“管什么、懂什么”的要求,深入區隊、深入一線,開展調查研究,到職工中、群眾中了解情況、發現問題,精準把握不同層級、崗位培訓需求。要分類編制教材,按照“看得懂、記得住、用得上”的原則,分層次、分專業、分崗位制定完善培訓教材,逐步形成分類合理、工種齊全、內容專業、務實管用的安全培訓教材體系。要突出風險意識,緊緊圍繞現場作業中的安全風險和操作難點來培訓,讓員工清清楚楚知道應該干什么、不應該干什么,不按標準干會有什么風險、帶來什么后果,使每一名員工都知風險、會操作、能保安。

    二要精準建設師資隊伍。要加強師資隊伍建設,建立健全師資準入、退出機制和考核評價體系,提高工資待遇,打通晉升通道,加大名師培養引進力度,選優配強專職師資隊伍。要提高師資隊伍水平,每年組織骨干師資參加高級培訓,參觀學習先進企業、科研機構,經常深入生產一線進行實踐鍛煉,不斷更新知識體系,提高教學水平。要強化兼職教師管理,董事長、礦長要以上率下給職工講安全課,選聘理論水平高、業務能力強的領導干部和技術人員進課堂、上講臺、講好安全案例。

    三要精準創新培訓方式。培訓方法上,要根據培訓內容要求和人員層次特點,改進傳統講授式教學,探索運用訪談教學、論壇教學、行動教學等方法,著力打造“課堂+現場”研討式、體驗式、案例式教學。培訓手段上,推進“互聯網+培訓”,用好互聯網、大數據、人工智能等信息化手段,推廣VR(虛擬現實技術),開發網絡課堂、手機APP,制作動畫動漫等多媒體教材,讓課堂更有感染力、培訓更有吸引力。

    四要精準提高操作技能。要強化師徒傳承,充分發揮“傳幫帶”作用,把精湛的技能、過硬的作風、優良的傳統毫無保留地傳授給徒弟,切實提高新員工的安全意識、操作能力和敬業精神,形成階梯式人才培養模式。要強化崗位練兵,廣泛組織技能“大練兵”、技術比武等競賽,對優秀人才按有關規定直接晉升職業資格或優先參加技師、高級技師考評,選拔打造企業的“首席技師”“技能狀元”和“技能大師”,營造比學趕超、學技成才的濃厚氛圍。要強化基地建設,堅持需求導向,高標準建設實操基地,開展常態化實操培訓,整合優化實訓基地資源,打造交流平臺,提高使用效率,增強培訓實效。

    (四)健全人才培養機制,育強關鍵崗位人才。

    人才培養是推動企業創新發展、持續發展、領先發展的基礎支撐。煤礦企業必須建立健全“選準、育強、激活”高素質人才培養的長效機制,培養一批堪當安全發展重任、善于化解重大系統風險、勇于破解重大技術難題的優秀人才。

    一要拓寬視野,選準安全生產人才。要堅持為安全生產事業選人,將個人秉性、專業特長、成長發展與安全生產需要結合起來,在重大難題、重要關頭、關鍵時刻察人識人,努力做到人事相宜、人崗相適,提高選人的精準度。要進一步拓寬選人視野,不拘一格,構建靈活、開放的選人引人機制,吸引更多高端人才投身煤礦安全事業。要積極開展借腦引智活動,加強與職業技術學院、高等院校和科研院所合作,創新人才培養方式,培養更多的技能型藍領人才和技術管理人才,為煤礦安全高質量發展集眾智、匯眾力。

    二要突出重點,育強關鍵崗位人才。礦長、總工程師、班組長、安監員等關鍵崗位人員,對煤礦的安全生產至關重要,必須著力選好育強。

    ——礦長(包括實際控制人、法人代表等)是安全生產第一責任人,要有法治觀念,堅守法律底線,依法經營、依法管理、守法生產,為安全生產創造良好的法制環境;要有風險意識,時刻保持高度警覺,能夠辨識風險、管控風險、化解風險;要有戰略眼光,堅持短期利益和長期效益相統一,多做打基礎、提素質、謀長遠,有利于礦井安全發展、有利于礦工福祉的事;要誠實守信,履行安全承諾,讓礦工體面勞動、尊嚴生活、共享企業發展成果;要敢于擔當,始終心系礦工,堅持帶班下井、深入一線、靠前指揮,及時排除安全隱患,切實保障礦工生命安全。

    ——總工程師,作為礦井的技術主要負責人,要德才兼備,不僅技術過硬、善于鉆研、勇于攻關,更要恪守職業道德和職業操守;要尊重科學,崇尚科學精神,尊重客觀規律,在重大技術問題上能堅持原則、敢于說“不”;要善于創新,緊緊圍繞重大災害防治,潛心研究、大膽探索,弄清致災機理,完善治理對策措施,不僅要當好技術管理方面的“施工隊長”,還要當好科技創新方面的帶頭人,研究解決制約安全生產的瓶頸難題;要有底線思維,能超前謀劃、系統思考,把紅線意識、法制思維貫穿到技術決策、審批、執行的全過程,源頭防范化解重大安全風險。

    ——班組長,是安全生產一線的“兵頭將尾”,要遵章守紀,身先士卒,帶頭示范,把各項規章制度和安全措施落實到現場、落實到崗位、落實到人頭,杜絕“三違”行為;要業務精湛,既熟悉工藝流程,掌握操作規程,成為“行家里手”,又善于傳幫帶,提升班組整體的安全意識和技術水平;要管理有方,做到任務分工科學合理,現場管理嚴格細致,善于溝通協調,注重調控班組成員情緒,凝聚班組合力,打造“三無”(無“三違”、無隱患、無事故)安全班組;要應急果斷,加強應急處置,增強危險源識別敏銳度,發現事故征兆,及時組織人員撤離,保障班組全員生命安全。

    ——安檢員,是煤礦職工安全生產的守護者,要責任過硬,始終做到心系工友安危,時時想安全、處處抓安全,耕好自己的“責任田”;要本領高強,具備豐富的安全知識,熟悉全部的作業流程,練就辨風險、查隱患、找問題的“火眼金睛”;要作風扎實,對待工作嚴肅認真、一絲不茍,盯住關鍵人、關鍵崗、關鍵事,不能粗心大意、走馬觀花;要鐵面無私,堅持原則,敢抓敢管,及時處理各類隱患,堅決制止“三違”行為,不怕得罪人,不當老好人。

    (五)健全留人用人機制,保障職工隊伍穩定。

    企業發展壯大必須把人才留住,要以愛才的誠意、用才的膽識、聚才的良方,積極營造尊重、關心、支持各類人才創新創業的良好氛圍,讓各類人才各得其所、大展其長。

    一要建平臺搭舞臺,做到事業留人。要健全完善人才評價標準,以實際貢獻和解決問題能力為主要指標,合理界定人才類別。要按照“因人而異、人盡其才、才盡其用”的原則,安排崗位、搭建平臺,充分賦予人才更大的人財物支配權和技術路線決策權,讓更多的人才憑借一技之長,立足崗位做貢獻,實現人生價值。要大力推進企業安全文化建設,加強正面輿論宣傳,講好煤礦安全故事,弘揚愛崗敬業、奉獻社會的礦工精神,充分調動各類人才拼搏奮斗、干事創業、成就夢想的積極性。

    二要增收入塑形象,做到待遇留人。要把提高政治待遇、經濟收入、生活質量、名譽地位作為穩定隊伍、留住人才的重要手段,增強企業凝聚力,提高員工忠誠度。在政治上,暢通人才職業發展和職務晉升通道,建立領導干部聯系優秀人才制度,充分發揮優秀人才在企業重大決策中的參謀助手作用。在經濟上,努力實現工資與企業經濟效益同步增長,與勞動強度、社會貢獻相匹配;進一步完善薪酬激勵制度,加大工資收入向特殊人才、井下一線和艱苦崗位傾斜力度。在生活上,主動幫助解決落戶、教育、住房、醫療等難題,認真傾聽員工在安全生產、職業健康、體面勞動等方面的訴求,切實滿足員工對美好生活的向往。在名譽上,加大對技術能手、工匠大師、勞動模范等優秀員工的推介和宣傳力度,擴大影響力、提高知名度,讓高素質人才“名利雙收”,既有“面子”又有“里子”。

    三要上裝備減強度,做到環境留人。要持續推進機械化換人、自動化減人,加快煤礦機器人研發應用,努力把員工從危險環境和繁重勞動中解放出來。要推廣實施“取消夜班”做法,逐步改變煤礦井下員工“一天三班倒、24小時連軸轉”的傳統作業模式,降低勞動強度,讓作息規律回歸自然。另外,要營造尊法氛圍、創造守法環境,讓各類人才在法治環境下施展才華,消除因違法違規而產生的不安和憂慮。

    (六)完善考核執法機制,倒逼主體責任落實。

    針對當前煤礦從業人員素質整體不高,亂準入、亂用工、亂培訓等突出問題,必須堅持重典治亂,強化監管監察,集中整治,推進人員素質提升。

    一要敢于較真,嚴格考核。要嚴格實操考核,按照標準完善特種作業實操考點建設,規范考核方式和考核流程,不允許以問答或書面形式代替實際操作,規定實物操作的不允許用仿真替代。要嚴格能力考核,特別是礦長、總工、區隊長、班組長,除考試安全知識外,更要注重現場安全管理和應急處置能力的考核。要嚴格監考紀律,嚴格落實監考職責,嚴肅考風、嚴明考紀,加強監考信息化、智能化建設,實現考試全過程實時監控。

    二要逢查必考,嚴格處罰。要建立隨機抽查機制,制定抽考辦法,完善抽考題庫,推動抽考常態化制度化規范化,每一次執法活動都要明確抽考對象、抽考方式、抽考內容。要健全逢查必考機制,把安全培訓作為執法重點,做到查安全生產必須查培訓,對不嚴格準入、不培訓、假培訓、亂培訓的,該處罰的處罰,該調整的調整,該停產的停產,該曝光的曝光。

    三要公開曝光,嚴肅追責。要建立典型案例通報制度,定期通報非法承包轉包、違法用工、違規培訓典型案例,形成強烈震懾。要建立培訓舉報制度,將培訓違法違規納入安全生產舉報范圍,發揮員工、社會、媒體的監督作用,鼓勵舉報各類培訓違法違規行為,經查屬于重大隱患的給予舉報人重獎。要嚴厲追責問責,凡因安全培訓不到位造成重大安全隱患或導致事故的,倒查企業和有關人員的培訓責任。

    四、統籌做好當前煤礦安全生產工作,堅決防范遏制重特大事故

    今年以來,全國煤礦安全生產形勢十分嚴峻,事故死亡人數、較大事故和重大事故都有所反彈,必須立刻警醒起來,采取果斷措施,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制煤礦重特大事故。

    (一)不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。近日,習近平總書記對江蘇響水化工廠“3?21”爆炸事故和四川木里森林火災作出重要批示,對狠抓安全工作落實和防災減災救災工作提出明確要求。黃明書記在3月27日視頻會上,深刻指出了在抓落實的態度、作風、能力、措施上存在的問題。我們必須深入分析、對照查找,在抓落實上下真功、見實效。要提高政治站位抓落實,從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的高度,切實把煤礦安全生產放在各項工作的首位,堅決把總書記等中央領導同志重要指示批示精神落到實處,堅決把黨中央、國務院決策部署落到實處。要轉變思想觀念抓落實,堅決克服在落實中“上熱、中溫、下冷和政熱企冷”的溫差,把總書記重要指示批示等同于一般性工作的落差,對新任務新要求把握不準的偏差,責任和壓力層層遞減的壓差。堅決摒棄習以為常的慣性思維、雨過天晴的“闖關”心理、法不責眾的從眾心理、不會出事的僥幸心理、不以為然的漠視心理,真正把企業主體責任落實到位,真正把總書記重要指示批示落實到基層、落實到企業。要轉變工作作風抓落實,監管監察部門負責人要大興調查研究之風,深入基層聯系指導、明察暗訪,敢于刀刃向內,力戒形式主義、官僚主義,提升抓落實的能力和水平。要突出工作重點抓落實,我在3月27日視頻會上,對高風險煤礦安全“體檢”、38處采深超千米煤礦安全論證、煤礦安全生產專項執法檢查3項重點工作進行了安排部署,各煤礦企業要深入開展自檢自改和安全風險分析研判,集團公司主要負責人要帶頭組織落實,做到全覆蓋督促檢查,真正把總書記關于紅線要求落實到位。要開拓創新抓落實,在打非治違上,用好法律手段的同時,要善于運用信息化手段實施遠程執法,善于運用誠信機制實施聯合懲戒和“黑名單”管理;在淘汰退出上,要善于運用政策、法律、市場等綜合手段,以嚴格的標準和嚴格的執法,倒逼小煤礦淘汰退出;在推進機器人研發應用上,要鼓勵試點先行、以點帶面,在政策上傾斜、資金上支持、科技立項上優先,走產學研用相結合的路子,讓企業從中得到實惠、嘗到甜頭。希望大家不斷研究新情況、探索新辦法、解決新問題,把總書記關于改革創新要求落實到安全生產全過程、方方面面。

    (二)強化風險管控和災害治理。年初,習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調,提高防控能力,著力防范化解重大風險,全面做好安全生產等方面工作。我們要樹牢風險意識,深化重大災害治理,決不允許天津港“8·12”、江蘇響水“3·21”這樣驚天動地的大事故發生。一要高度重視采掘接續緊張帶來的系統性安全風險。煤礦企業要充分認識采掘接續緊張的危害,抓住當前煤價高的有利時機,加快調整生產布局,不得為追求短期利益而快馬加鞭生產,導致采掘接續更加緊張;要主動降低產量,為災害治理留出時間和空間,確保抽掘采平衡;無工作面可采的,要果斷停產調整,嚴禁“剃頭”下山開采,不得非正規開采。監管監察部門發現上級公司下達超能力生產經營指標、采掘接續緊張仍不調減生產任務的,要約談問責、公開曝光,發生事故的要對主要負責人等嚴肅問責。二要強化重大災害治理。要堅持超前治理,能地面治理的,必須進行地面治理,能區域治理的,必須進行區域治理。在瓦斯防治上,要借鑒安徽、山西等做法,規劃要做到精排1年、細排3年、規劃5年,合理安排采掘布局,超前實施地面和區域治理相結合的瓦斯防治工程。在水害防治上,要學習借鑒冀中能源做法,以地面區域治理治本,以井下局部治理補充,做到先治后建、先治后掘、先治后采。要著眼于防范大事故,瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理不到位,容易造成驚天動地的大事故。煤礦企業要聚焦這些重大災害,該投資金的投資金,該上措施的上措施,該上裝備的上裝備,該降產能的降產能,不能等發生事故后再亡羊補牢。要在落實法規標準上下功夫,嚴格執行《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等規定,做到真對標、真整改、真落實,決不能有管路不抽放、有監控系統不管用、有“三專兩探一撤”措施不落實,形同虛設、自欺欺人。三要緊盯引發事故的導火索。石門揭煤、過斷層、過老空區、爆破作業、電焊作業等是安全生產的薄弱環節,是引發大事故的高風險點,要加強風險辨識評估,細化管控措施,加強干部現場跟班帶班。特別是,要深刻吸取內蒙古銀漫礦業“2·23”重大運輸事故教訓,嚴禁提升運輸系統超員超載運行,加快淘汰斜井人車,嚴格執行機電設備、提升運輸系統的檢查維修制度和操作規程,嚴防群死群傷事故,切實解決想不到、看不到、做不到的問題。四要始終保持打非治違高壓態勢。非法違法是導致各類事故發生的“毒瘤”,也是化解事故風險的關鍵所在,違法違規行為不杜絕,條件再好的煤礦也會發生事故。各部門要嚴厲懲治“五假五超三瞞三不”、非正規開采、以掘代采、違法用工等違法違規行為,讓非法違法者付出沉重代價。

    (三)強化企業主體責任落實。企業是保障安全生產的根本和關鍵所在,其中企業領導責任則是關鍵中的關鍵。要建立健全安全生產責任體系,完善各級負責人、各部門、各崗位的安全生產責任制,尤其是董事長(實際控制人、黨委書記、總經理、礦長)、總工程師(技術負責人)等關鍵崗位的法定責任。要建立安全承諾制度,明確承諾事項、承諾范圍、承諾要求和承諾責任等,在網站、電視臺、井口等顯著位置公開,自覺接受監督。要加大安全投入,抓住市場好的有利時機,加快補齊安全欠賬,足額提取使用安全費用,否則一旦市場下行,安全投入就會“舊賬未平、新賬又起”。要嚴格落實礦領導帶班下井制度,加強對重點部位、重點環節、重點崗位的檢查巡視,堅決杜絕冒名頂替、提前升井和違章指揮等問題;集團公司負責人、煤礦實際控制人或投資人也要定期下井,多到災害重、條件差、問題多的煤礦,協調解決安全難題。要加強國有大礦安全管理,國有大礦不僅要承擔安全責任,還要承擔社會責任,要為全國各類煤礦做表率、做貢獻。近年來國有大礦頂板、機電運輸等零星事故多發頻發,暴露出管理滑坡的問題,特別是采深大、災害重、人員多、風險高的大礦,更容易發生大事故,安全防范一刻也不能放松,必須嚴格安全管理,嚴防大礦出大事故。監管監察部門要開展企業落實主體責任情況專項檢查,對責任落實不到位、重大隱患整改不力的,要嚴肅問責;對各類安全失信行為,要按規定列入聯合懲戒對象和“黑名單”管理。國家煤礦安監局正起草《關于落實煤礦安全生產主體責任的指導意見》《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》《煤礦安全生產舉報獎勵實施細則》等文件,希望大家多提寶貴意見,以便更好落實。

    (四)強化煤礦安全基礎建設。要持續推進安全生產標準化建設,有關部門要落實好激勵約束政策,激發企業爭創一級標準化的積極性;一級標準化礦井要每月至少組織一次全面自查,保持動態達標;二級標準化礦井要對照一級標準改進提高,達到一級條件后可隨時申報,國家煤礦安監局將及時組織現場考核。要持續推進“四化”建設,大力推廣智能化無人工作面,加快研發應用機器人,中央企業和大型國有企業要帶頭上,有條件的地區和企業要能上則上,煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦井要盡快上。要持續推進“一優三減”,企業要嚴格執行《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》,嚴控礦井、水平、采區、采掘工作面的人數,絕不能超定員組織生產。山東已率先提出,煤礦掘進工作面不超9人、采煤工作面不超過16人。各地要借鑒山東的做法,切實把入井人員降下來。

    (五)強化汛期煤礦安全生產工作。據預測,今年極端天氣會增多,汛期會比往年來得早。目前,南方一些地區已進入汛期,各地和煤礦企業對雨季“三防”工作要高度重視,做到早謀劃、早部署、早防范。煤礦企業要全面開展汛期安全隱患排查,董事長、總經理和礦長要帶頭抓、帶隊查,分析暴雨、洪水等對煤礦安全生產帶來的風險,完善應急預案,加強應急演練,發現透水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情時要主動停產撤人;要加強應急值守,嚴格落實領導干部到崗制度、關鍵崗位24小時值班制度和應急信息報告制度,提高應急管理水平和應急處置能力。監管監察部門要強化與氣象、水利等部門的應急聯動,完善協調機制,及時提醒煤礦企業做好防汛工作,加大對重點地區、重點礦井監管監察力度,嚴防自然災害帶來安全事故。

    同志們,大力提升從業人員素質,事關煤礦企業長治久安,事關煤炭行業高質量發展。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,提高認識、改革創新、真抓實干,大幅度提升煤礦從業人員素質,為防范遏制重特大事故打下堅實基礎,為新中國成立70周年營造安全穩定的良好環境。

    謝謝大家!

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