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      山東煤礦安全監察局防治水工作匯報材料

      作者:煤礦安全網 2019-07-22 來源:煤礦安全網

      山東煤礦主要開采石炭、二疊系煤層,煤礦水害類型多,既有受湖水、河流及含水沖積層水害威脅的礦井,又存在受高承壓巖溶水、老空水、頂底板水威脅礦井,據統計,水文地質類型極復雜煤礦4處、復雜煤礦12處,占在冊煤礦的15%。煤礦水害為我省煤礦五大災害之一。

      近年來,山東煤礦安全監察局認真貫徹黨中央和國務院領導關于安全生產的重要指示批示精神,積極宣貫落實《煤礦安全規程》《煤礦防治水細則》等規定,全面落實2017年全國煤礦水害防治工作視頻會議及黃玉治副部長的講話精神,按照國家煤礦安全監察局的工作部署,圍繞我局“123”工作目標,立足于查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故,不斷加強防治水監察執法工作力度,有力推動了全省煤礦防治水工作水平不斷提升。

      一、對標監察強基礎

      2016年《煤礦安全規程》修訂后,在調研基礎上召開專題會議,針對不符合《煤礦安全規程》第三百零八條“水文地質類型復雜、極復雜煤礦在井底車場周圍設置防水閘門或在正常排水系統基礎上另外安設由地面直接供電控制,且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵”規定的4處煤礦提出整改要求。會后相關監察分局及時下達現場處理決定書責令限期整改,目前,4處煤礦按期完成了7道防水閘門、2套潛排系統建設,總投資1825萬元。

      2018年《煤礦防治水細則》發布后,一是督促煤礦建立完善地下水動態監測系統,實現井田范圍內主要含水層水位、水溫等長期動態觀測和礦井涌水量變化的長期動態觀測與分析。二是督促受底板承壓水威脅的水文地質類型復雜及以上煤礦采用微震、微震與電法耦合等科學有效的監測技術,建立礦井水災突水監測預警系統,探測水體及導水通道,評估注漿等工程治理效果,監測導水通道受采動影響變化情況。三是督促煤礦企業實現開采區域的“雙物探”,掌控區域地質構造特點和工作面周圍巖層富水特性,針對富水異常區實施鉆探施工,做到采掘工作面100%開展物探,物探異常區100%鉆探驗證。四是督促煤礦企業落實主體責任,推進過程治理向源頭治理、局部治理向區域治理、井下治理向井上下綜合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結合的轉變,“探、防、堵、疏、排、截、監”聯動施策,“點、線、面”綜合治理。五是督促煤礦完成水文地質資料的收集、分析和驗證工作,通過對防治水工程治理效果的校驗,確定采掘工程開工時間與順序,安全“系數”不達標絕不組織采掘活動,以“水”定產。

      強化防治水專題培訓,特邀《煤礦防治水細則》編寫、煤炭院所、煤監機構及煤礦企業的專家教授,對細則出臺背景和編寫過程進行權威解讀,結合煤礦防治水典型案例對細則條款進行針對性技術講解和指導,組織培訓全省煤礦主要負責人、總工程師、防治水技術人員和探放水施工人員847人,充分發揮細則在防治水工作中的重要作用,全面推進水害防范治理工作。在注冊安全工程師、班組長、救護隊員、調度員培訓中,專題普及防治水基本知識和應急救援知識。強化了煤炭企業負責人對防治水工作的重視程度,提升了專業技術人員掌握防治水法律法規標準規范的能力,提高了從業人員的安全意識和實際操作技能。

      二、水害風險管控信息化

      山東率先出臺了《煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》地方標準,積極推動水害風險分級管控和雙重預防機制建設,同步進行煤礦雙重預防信息化建設,全省煤礦全部安裝了煤礦雙重預防信息化系統,全省煤礦雙重預防信息實現了向山東煤礦安全監察局雙得預防大數據信息平臺的數據上傳,初步實現對全省煤礦安全風險、隱患的大數據分析,為煤礦安全監察決策提供支撐。一是采掘工作面采掘前,利用風險管控體系排查存在的風險類型與危險程度,通過對水害風險辨識、風險評估分級,在礦井設計與開拓布局、采掘順序與開采工藝、治理措施與治理方面制定相應的管控措施,落實分級管控責任,再到檢查風險管控措施的有效性,形成風險分級管控閉環,降低風險向隱患轉移的可能性。二是通過對風險管控措施有效性進行檢查(也就是隱患排查),確認安全隱患,制定隱患治理措施,落實隱患的分級治理責任,治理整改隱患、驗收、銷號等形成隱患排查治理的閉環。三是通過獲取雙重預防各環節中的基礎數據,查找雙重預防機制薄弱環節,制定改進措施,對雙重預防機制不斷完善和提高,形成持續改進的閉環。

      將水害風險與隱患排查作為季度預防性技術監察的重點內容和必查項,每個季度,各監察分局組織所監察煤礦集中進行預防性技術監察,掌握受水害威脅嚴重的采掘工作面個數和水害防治情況,找出存在問題、監察督辦重點,形成交換采掘接續部署圖紙制度,分析研判煤礦水害防治工作重點和薄弱環節,對受水害威脅嚴重的采掘工作面重點監控,增強監察執法的預見性、針對性、實效性,推動煤礦防治水工作實現螺旋式上升,不斷提高煤礦水害防治效果。

      三、從嚴執法嚴肅問責

      堅持從嚴執法,始終保持高壓態勢,讓追責問責常態化、制度化,對安全責任不明確、落實不到位的,一律嚴格問責追責。堅持把“隱患追責”挺在“事故查處”前面,推行隱患責任倒查,實施隱患倒查與重大風險管控措施落實不力“雙問責”機制,風險當隱患分析,隱患當事故分析,責任追究向“未果”延伸,實現事后問責向事前問責轉變,有效推動了企業主體責任落實。

      防治水監察內容是“利劍行動”、高風險煤礦安全“體檢”、煤礦安全生產專項執法檢查等安全監察活動中的重中之重,是必查項,先后查處了四項防治水專業重大生產安全事故隱患,均實施了停產整頓、暫扣安全生產許可證、罰款等聯合懲戒罰和責任追究,產生了極大地震懾作用。一是田莊煤礦提高開采上限工作面破壞第四系防隔水煤柱重大隱患,對煤礦罰款80萬元,對礦長罰款3萬元。二是華豐煤礦五水平一采區下山開采,未完善排水系統組織生產,屬“剃頭下山”開采重大隱患,對煤礦罰款123萬元。三是宏陽礦業公司篡改巷道導線點標高、12煤層底板等高線位置,坐實擅自提高開采上限的重大隱患,對煤礦罰款200萬元,對礦長罰款5萬元,給予礦總工程師和地測副總撤職處分,給予礦長、集團公司技術部長和資源開發部部長降級處分,給予集團公司總工程師記大過處分。四是彭莊煤礦圖紙作假、隱瞞四采區作業地點的重大隱患,對煤礦罰款200萬元,對礦長罰款5萬元,給予10人黨紀、政務或行政處分,給予礦長、總工程師、生產副總工程師行政撤職處分。

      省局、分局分別制定了專項監察實施方案,重點監察對象為水文地質類型復雜、極復雜煤礦,資源整合、兼并重組煤礦,近三年發生突(透、潰)水煤礦,井上下有重大防治水工程的煤礦,沿河煤礦,列入關閉退出計劃的煤礦。重點監察內容為“28個是否”,實行全覆蓋檢查。2018年5-7月開展了為期3個月的水害防治專項監察,其中,5月為攻堅階段,各監察組根據監察計劃對本組負責的監察煤礦開展水害防治專項監察;6月為提高階段,分局集中組織防治水專業人員對水害威脅嚴重、管理滑坡、現場存在重大隱患的煤礦進行水害防治重點監察;7月為決勝階段,省局組織督察抽查,并做好迎接國家煤礦安監局抽查的準備工作。共監察91礦次,發現各類問題和隱患460項,行政處罰105次,行政罰款778.6萬元,停止采掘工作面作業12處,停止使用相關設施、設備5臺套,下達執法文書752份,涉及水害防治問題和隱患397項。

      對2018年發生的霄云煤礦“9.10”突水事故、萬福煤礦“11.2”突水潰砂事故,嚴肅進行調查處理,共計行政處罰173萬元,21人受到黨紀、政務或行政處分,給予2名礦長行政降級處分,給予2名總工程師行政撤職處分,給予1 名地測科科長行政撤職處分,給予1名防治水副總工師行政記大過處分。

      四、強化應急處置

      惡劣天氣停產撤人常態化、制度化。根據山東汛期特點,狠抓汛期“七下八上”關鍵時段防治水工作,做到早部署、早安排、早預防,緊盯大雨暴雨等災害性天氣,各分局適時對大雨暴雨撤人情況跟蹤監察,確保煤礦企業真防真撤,發現弄虛作假的,一律嚴厲處罰追責。遇臺風不僅僅要防范大雨暴雨風險,更重要是要防范大面積停電風險,即使臺風來臨時未降大雨暴雨,也必須執行停產撤人。大雨暴雨停產撤人已經成為山東煤礦的行動自覺。2018年大雨暴雨臺風等惡劣天氣下達停產撤人指令95次,轄區煤礦累計停產109礦次,撤出井下作業人員13212人次,未安排下井44623人次。

      加強雨季應急值守,24小時值班,及時發布災害性天氣預警信息提醒,調度統計煤礦企業災害性天氣停產撤人情況。督促全省煤礦每年雨季前必須進行一次災害性天氣應急預案演練,模擬礦井所在地區突降大雨,降雨量連續24小時達到50mm以上,水位迅速上漲,泄洪危及礦井安全生產,地面進行抗洪搶險,井下應急撤人綜合演練。

      霄云煤礦“9.10”突水事故應急救援中,魯西監察分局局長針對專家提出加固一采區上山采區老空區四道密閉墻作為擋水墻進行臨時堵水的方案存在搶險人員頂水作業的重大隱患,本著“人的生命大于天”的原則,力排眾議、科學決策,果斷下令,立即撤出加固密閉墻的所有作業人員,有效指導了霄云煤礦應急搶險工作,沒有造成人員傷亡事故,沒有引發次生災害,保證了加固一采區上山采區老空區四道密閉墻的170余人的安全。

      山東煤礦安全監察局

      2019年5月16日

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