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    鞏留縣阿克圖別克鄉新建煤礦“6·23”瞞報事故調查報告

    作者:煤礦安全網 2022-04-02 來源:煤礦安全網 上山 煤礦 新建 事故 西安

      2020年6月23日凌晨5時許,鞏留縣阿克圖別克鄉新建煤礦(以下簡稱“新建煤礦”)一采區南翼+950m回風巷2號上山內發生一起事故,造成1人死亡。直接經濟損失134萬元。

      2021年8月11日,原新疆煤礦安全監察局北疆監察分局(以下簡稱“北疆分局”)將該起事故及新建煤礦違法違規行為舉報案件轉送至鞏留縣發展和改革委提請縣人民政府組織核查。2021年9月3日,鞏留縣發展和改革委以《關于成立鞏留縣阿克圖別克鎮新建煤礦舉報線索核查組的通知》(鞏發改字〔2021〕39號),成立以鞏留縣人民政府縣長卓力得拜﹒吉爾哈力為組長的新建煤礦舉報線索核查組,開展了舉報核查工作。2021年10月27日,鞏留縣人民政府向北疆分局報送《關于鞏留縣阿克圖別克鄉新建煤礦舉報信息核查結果移交的說明》(鞏政函〔2021〕58號),確定為一起瞞報的生產安全事故。

      2021年11月,國家煤礦安全監察體制改革,原新疆煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局新疆局,原北疆分局撤銷。依據《煤礦安全監察條例》第十八條的規定,2021年12月23日,國家礦山安全監察局新疆局會同鞏留縣發展改革委發改委、公安局、總工會、紀委監委、自然資源局、應急管理局等有關部門相關人員成立聯合調查組,對事故開展調查。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,經過調查取證、查閱相關資料和分析論證,查明了事故發生經過、原因,認定了事故性質和事故責任,提出了事故防范措施及處理建議。

      一、事故單位基本情況

      (一)新建煤礦基本情況

      1.交通位置

      新建煤礦位于伊犁盆地東南緣山前低山—丘陵地帶的達拉地溝西側,行政區劃隸屬鞏留縣阿克圖別克鄉管轄,有8km簡易公路與北面的鄉級瀝青路相連接,交通較為便利。

      2.歷史沿革

      新建煤礦原為自治區煤炭工業“十五”結構調整規劃9萬噸/年礦井,2009年12月竣工投產。

      2014年1月,伊犁州煤管局批準新建煤礦機械化改造項目。2018年12月28日,新建煤礦通過機械化改造項目安全設施及條件竣工驗收。

      新建煤礦9萬噸/年安全生產許可證于2016年3月29日到期,因實施機械化改造,按政策未進行延續。2019年7月16日,新疆煤礦安全監察局依法注銷了其安全生產許可證。2018年12月17日,新建煤礦原9萬噸/年采礦許可證到期,受伊犁黑蜂保護區政策影響,原自治區國土資源廳未予批準延續。

      2020年3月19日,自治區人民政府印發《新疆維吾爾自治區30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》,明確了對包括新建煤礦在內的8處機械化改造礦井機械化改造工程已完成,實現了綜合機械化開采,具備不低于45萬噸/年的生產能力,同時要求新增產能部分嚴格執行全國統一政策標準落實產能置換,2020年12月30日前,完成生產能力核定、采礦、環保等手續。目前,該礦已完成了產能置換,尚未完成60萬噸/年生產能力核定工作,未取得60萬噸/年采礦許可證和安全生產許可證。2021年6月8日,煤礦9萬噸/年采礦許可證得以延續,有效期自2021年6月8日至2022年6月8日。

      3.投資主體變更情況

      新建煤礦為民營股份制企業,2010年6月12日辦理工商登記手續。由自然人張宏偉、張文澤、張建喜、唐新維四人共同持股,原法定代表人為唐新維。2019年5月20日,煤礦法定代表人變更為張宏偉。煤礦在生產經營過程中,與伊犁廣杉商貿公司(法定代表人王崇軍)簽訂煤炭銷售協議,由該公司預付煤款,后來又向該公司高息借款,用以籌集礦井生產建設資金。截止2019年12月10日,新建煤礦累計欠廣杉商貿公司預付煤款、借款、墊付材料款5283.8374萬元。此后新建煤礦又繼續向廣杉公司借款。因無力償還欠款,2020年6月21日,新建煤礦張宏偉等四名股東與王崇軍簽訂《股權轉讓合同》,約定以11000萬元將100%股權轉讓給王崇軍。2020年7月7日,新建煤礦辦理了工商變更登記手續,營業執照“投資人”變更為王崇軍之子王超,煤礦實際由王崇軍接手經營管理。

      4.煤礦對外承包情況

      2017年5月16日,西安華煤建設工程有限公司(以下簡稱“西安華煤公司”)法定代表人兼董事長、總經理周永忠以漣邵公司西安分公司名義與新建煤礦簽訂工程承包合同,并成立西安華煤公司新建煤礦項目部,負責礦井機械化改造項目施工和生產,合同有效期自2017年1月1日至2022年1月1日。2019年1月1日,漣邵公司與西安華煤公司解除關系,新建煤礦托管主體由漣邵公司西安分公司變更為西安華煤公司,西安華煤公司繼續履行承包合同。2020年5月,西安華煤公司派張健、楊志鴻到新建煤礦項目部駐礦,由張健全權負責項目部各項業務,楊志鴻負責經營。

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